Castella i Lleó: Nova llei de l'esport

Llei 3/2019, de 25 de febrer, de l’activitat fisicoesportiva de Castella i Lleó

BOCiL núm.44, 5 de març de 2019

La Comunitat Autònoma de Castella i Lleó s’ha dotat d’una nova llei de l’esport que deroga l’anterior llei 2/2003, de 28 de març de l’esport així com qualsevol altre norma d’igual o inferior rang que s’hi oposin i que entra en vigència als tres mesos de la seva publicació al BOCiL (disposició derogatòria única i final tercera).

Segons es preveu a la seva exposició de motius, es tracta d’una llei que té en compte els articles 43 i 148.1.19è de la Constitució espanyola i l’article 70.1.33è del seu Estatut d’Autonomia, sens perjudici d’altres previsions normatives sobre matèries connexes i de la concurrència competencial, entenent que: “el deporte y las instalaciones deportivas (constituyen) un ejemplo típico de las llamadas competencias concurrentes”.

Es diu que són moltes les circumstàncies que comporten la revisió del text legal més enllà del temps transcorregut, entre elles la necessitat d’adaptació normativa: “a las diferentes posibilidades y realidades de pràctica”. En aquest marc, s’informa que: “la actividad físico-deportiva, concepto que engloba la práctica del deporte y del ejercicio físico, constituye una de las áreas sociales más dinámicas y en constante proceso de transformación; se han modificado sustancialmente los hábitos físico-deportivos de la ciudadanía; la incorporación de la mujer a la práctica deportiva ha experimentado un notable incremento; constantemente aparecen nuevas realidades deportivas; la práctica de ejercicio físico se ha generalizado y establecido entre los hábitos de vida de la población; la motivación hacia la práctica deportiva de la ciudadanía ya no es solo la práctica federada de competición, que a pesar de haber crecido también y de seguir siendo la piedra angular de toda práctica deportiva, se ha visto paulatinamente acompañada por la práctica de actividad físico-deportiva más orientada a la mejora de la salud, del bienestar, del ocio y a la socialización”.

Tanmateix, es recull la necessitat d’adaptació en matèries com les titulacions esportives, la lluita contra el dopatge, la seguretat en la pràctica de l’esport, i els drets i la salut dels usuaris de serveis esportius.

En la llei es destaquen com a novetats principals: l’adopció de mesures tendents a la igualtat entre dones i homes i la plena integració d’aquelles a l’esport, la referència als anomenats “e-games” (jocs electrònics)) encara que sigui per excloure’ls de la llei, la incorporació de competències sobre exercici físic, una nova política en matèria d’instal·lacions esportives, les precisions competencials requerides per l’experiència, noves llicències esportives, major precisió sobre la realització de les competicions esportives, noves previsions per garantir una política de prevenció del dopatge i de la violència, el racisme, la xenofòbia, la dignitat de la dona i la intolerància a l’esport, regulació del voluntariat i dels drets d'aquests i dels àrbitres, jutges i jutgesses, l’ajustament de la intervenció pública en les federacions esportives (model federat) amb protecció del sistema federat però matisant que: “no es lógico que las federaciones deportivas ostenten el monopolio absoluto sobre toda la realidad deportiva castellana y leonesa”; incorporació com entitat esportiva de les seccions esportives cosa que suposa una via d’inscripció registral dels equips de diferents persones jurídiques; aplicació de polítiques socials, impuls del mecenatge, regulació de les professions de l’activitat fisicoesportiva, i l’actualització, modernització i millora del sistema de justícia esportiva, incloent-hi la mediació i l'arbitratge; habilitar a les federacions esportives: “a tipificar infracciones y sanciones adaptadas a las circunstancias específicas de cada modalidad deportiva” i la supressió de procediments sancionadors específics per a l'exercici de la potestat sancionadora que pertoca a l'Administració de la Comunitat Autònoma perquè es considera que: “ya cuentan con una legislación estatal bàsica”.

En desenvolupament d’allò esmentat, al text articulat trobem el següent::

Article 2

Les definicions sobre activitat fisicoesportiva, activitat física i esport. Aquest darrer es considerat com: “El ejercicio físico significativo, ligado a alguna modalidad o especialidad deportiva existente, que tenga entre sus objetivos la competición, la recreación, la relación social, la mejora del rendimiento deportivo o la mejora de la condición física o psicológica o de la salud “.

Article 3

El reconeixement d’un dret de les persones físiques a la pràctica de l’esport i l’exercici físic de forma lliure i voluntària i: “en igualdad de condiciones y oportunidades”.

Articles 4 i 6

L’establiment de principis rectores adreçats al conjunt de les administracions públiques de Castella i Lleó en el marc de les seves respectives competències.i amb la finalitat de: “alcanzar estándares de calidad y excelencia, la satisfacción y la fidelización de las personas, a través de una práctica deportiva compatible con la salud y la Seguridad”.

L’establiment d’objectius a les mateixes administracions públiques, tant a l’àmbit de l’exercici físic com a l’àmbit de l’activitat esportiva.

Articles 7 a 11

Delimitació de les competències de les diferents administracions públiques, incloent-t´hi les corresponents a la Junta i a la Conselleria competent en matèria d’esport, i creació del Consejo del Deporte de Castilla y León.

Articles 12 a 28

Regulació de l’activitat esportiva, distingint entre la federada (iniciació, tecnificació i competicions), la de l’esport popular (competitiva o no), la de l’esport en edat escolar (Jocs escolars i Campionats Autonòmics), la de l’esport universitari (en mans de les universitats); de les competicions esportives classificades segons la seva naturalesa i l’àmbit territorial de desenvolupament i definides com: “la comparación del rendimiento entre deportistas que sea de participación libre y abierta, que tenga organizador, que se lleva a cabo con sometimiento a reglamentos obligatorios y reglas calificadoras en el seno de modalidades deportivas oficialmente reconocidas y que tiene como resultado una clasificación de los participantes, pudiendo conllevar algún tipo de reconocimiento para los mejores”, les llicències esportives amb reserva de la denominació de llicència esportiva federada i escolar, sense exigir cap per participar en competicions esportives universitàries i amb el reconeixement d’una llicència esportiva popular: “expedida por las federaciones deportivas que así lo contemplen con el único objeto de participar en actividades y competiciones deportivas no oficiales“; esport autòcton, esport d’alt rendiment i, finalment, mesures i polítiques contra la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància a l’activitat fisicoesportiva i contra el dopatge i altres modalitats de frau a l’esport (col·laboració amb l’Administració General de l’Estat).

La definició d’allò que es considera intolerància a l’esport es troba a la disposició addicional novena de la Llei.

Articles 29 a 37

Destinats a la regulació dels drets i deures dels agents de l’activitat esportiva on s’inclouen els esportistes, els arbitres, jutges i jutgesses esportius i als voluntaris esportius (amb una remissió, en aquest darrer grup, a la llei 8/2006, de 10 d’octubre del voluntariat).

Articles 38 a 55

Es dediquen a la regulació de les entitats esportives de Castella i Lleó classificades en: “federaciones deportivas de Castilla y León, clubes deportivos, secciones deportivas y sociedades anónimas deportivas”.

Les federacions esportives són considerades entitats privades d’utilitat pública i seran objecte d’especial protecció i suport per part de l’administració autonòmica. Els clubs esportius poden ser federats i populars, aquests darrers són: “creados para participar en actividades y/o competiciones deportivas diferentes a las federadas, a las escolares o a las universitarias”. La constitució de seccions esportives s’indica que: “Las personas jurídicas podrán constituir secciones deportivas para el desarrollo de actividades deportivas de carácter accesorio con relación a su objeto principal. Las secciones deportivas no dispondrán de personalidad jurídica pròpia”.

En relació amb les federacions, s’han d dotar d’un codi de bon govern i resten sotmeses a la tutela de l’administració de la Comunitat Autònoma sobre les funcions públiques delegades que poden exercir. Tutela que es pot desenvolupar mitjançant els següents medis:

“ a) La resolución de recursos contra los actos de las federaciones deportivas dictados en el ejercicio de funciones públicas, a través del Tribunal del Deporte de Castilla y León, como órgano competente para resolver sobre dichos recursos.

b) La avocación del ejercicio de las funciones públicas de las federaciones deportivas a través de la Consejería competente en materia de deporte.

c) La convocatoria, a través de la Dirección General competente en materia de deporte, de los órganos colegiados, para el debate y resolución, si procede, de todos los asuntos y cuestiones relacionadas directa o indirectamente con el ejercicio de funciones públicas delegadas cuando aquéllos no hubieran sido convocados, en plazo reglamentario, por quien tuviera la obligación de hacerlo“.

A més a més, aquella administració pot requerir en qualsevol moment i les federacions han d’aportar, la documentació e informació corresponent al desenvolupament d’aquelles funcions i la Conselleria competent en matèria d’esport pot fer: “el nombramiento provisional de interventores y administradores y la convocatoria, en su caso, de un proceso electoral a la Presidencia y a los órganos de representación, en los supuestos de suspensión del Presidente y de los demás miembros de los órganos colegiados de las federaciones deportivas”.

En relació amb les societats anònimes esportives indicar que es regulen per la normativa estatal i que les constituïdes dintre del territori autonòmic per a participar en competicions oficials no professionals tindran la consideració de clubs esportius.

També es regula el Registro de Entidades Deportivas de Castilla y León.

Articles 57 a 65

En aquest articles trobem la regulació sobre instal·lacions esportives: tipus, planificació, ordenació, mapa i cens i la pràctica en entorns naturals que ha de respectar el medi ambient.

Articles 66 a 68

Regulen aspectes relacionats amb el foment de l’activitat fisicoesportiva i el treball o les col·locacions, la formació i la investigació a l’àmbit de l’activitat fisicoesportiva.

Articles 69 a 85

En aquest articles es troba la regulació de l’exercici de les professions de l’activitat fisicoesportiva les quals es concreten amb reserva de denominacions (monitor, entrenador, etc.). Es crea el Registro de Profesionales de la Actividad Físco-Deportiva de Castilla y León.

Articles 86 a 124

Aquests articles que configuren el títol VIII de la Llei, regulen el règim sancionador i principia per la funció inspectora que abasta: “el cumplimiento de los deberes y obligaciones establecidos en la presente ley y en sus normas de desarrollo”, i continua amb la regulació de la potestat sancionadora a l’àmbit de l’activitat fisicoesportiva amb el detall del règim de responsabilitat, les infraccions i les sancions. Finalitza amb les previsions sobre regim disciplinari esportiu (amb el detall de les infraccions i les sancions específiques) i la resolució de litigis esportius per via de mediació i arbitratge.

En aquest context s’observa com a l’article 89, en relació amb l’exercici de la potestat sancionadora de l’Administració de la Comunitat Autònoma, es fa una remissió al procediment sancionador general i com a l’article 101.1 es destaca que el procediment disciplinari esportiu requereix de la tramitació d’un procediment: “basado en el principio de especialidad del régimen disciplinario deportivo, orientado a asegurar el normal desarrollo de las competiciones e inspirado en los principios establecidos contenidos en la legislación de régimen jurídico del Sector Público y del procedimiento administrativo”.

Es regula el Tribunal del Deporte de Castilla y León.