Llei de l'esport d'Andalusia (2016)

Publicada al Butlletí Oficial de la Junta d'Andalusia número 140 com a Llei 5/2016, de 19 de juliol, i el 14 de juliol de 2016 al Butlletí Oficial del Parlament d'Andalusia número 268.

La Llei s’estructura en un Títol preliminar que conté les disposicions generals, un Títol I (Administració i organització de l’esport), amb dos capítols (competències i òrgans en matèria d’esport), un Títol II (De l’esport) amb cinc capítols (classificació de l’esport, esport de competició, esport d’oci, esport en edat escolar i esport universitari i esport autòcton), un Títol III (agents de l’esport) amb tres capítols (persones esportistes, entrenadors, àrbitres i jutges esportius i altres agents de l’esport), un Títol IV (entitats esportives andaluses) amb cinc capítols (disposicions comunes, clubs esportius, seccions esportives, federacions esportives i Registra andalús d’entitats esportives), un Títol V (instal·lacions esportives) amb dos capítols (plans d’instal·lacions esportives i ordenació de les instal·lacions esportives), un Títol VI (foment, formació, ocupació, investigació i innovació a l’esport) amb dos capítols (foment i formació, investigació i innovació esportives), un Títol VII (de l’exercici professional de l’esport) amb quatre capítols (disposicions generals, àmbit funcional i requisits de titulació de les professions de l’esport, prestació de serveis pels professionals de l’esport i organització administrativa), un Títol VIII (dopatge esportiu i violència, racisme, xenofòbia i intolerància a l’esport) amb dos capítols (dopatge i violència, racisme, xenofòbia i intolerància), i un Títol IX (solució de litigis esportius) amb set capítols (disposicions generals, règim sancionador en matèria administrativa esportiva, règim disciplinari esportiu, garanties generals dels procediments sancionador i disciplinari, l’arbitratge i la mediació en matèria esportiva, la inspecció esportiva i el Tribunal Administratiu de l’Esport d’Andalusia. En total 151 articles als quals s’afegeixen nou disposicions addicionals, set de transitòries, una de derogatòria i cinc de finals.

La llei, que s’ha fet esperar, deroga la Llei 6/1998, de 14 de desembre, davant la “necessitat d’abordar la nova realitat del sistema esportiu andalús” més propera a un concepte d’esport “més dinàmic i lligat a les demandes i necessitats de la població andalusa”.

D’acord amb l’exposició de motius de la Llei, es pretén:

• Adequar la regulació de l’esport a les demandes de la població

• Superar el caràcter sectorial de la regulació anterior

• Esgotar el marc competencial de la comunitat autònoma, i

• Preservar i potenciar l’interès per la pràctica esportiva

I, a l’efecte:

1. Es postula l’esport com un dret de la ciutadania i s’aposta per un esport igualitari i per una atenció especial vers grups específics com les persones amb discapacitat, els nens, els joves i les persones en risc d’exclusió social

2. L’estructura esportiva andalusa suporta quatre pilars: prevenció i promoció de la salut, protecció de la seguretat, l’educació en valors i l’impuls de la qualitat i l’excel·lència del nou model esportiu

3. Es fomenta l’ús esportiu racional dels recursos naturals a fi que la pràctica esportiva es realitzi de forma sostenible.

4. Es desvincula (no regula) de la competició esportiva professional la qualificació de les quals entenen que correspon al Consejo Superior de Deportes (Administración Central del Estado) i també, pel mateix motiu i llevat excepcions, de les múltiples activitats econòmiques que es deriven de l’esport.

L’exposició de motius del text legal detalla correctament els canvis i les innovacions aportades a cadascuna de les matèries que regula: desglossament de les competències administratives a l’àmbit de l’esport dintre del territori andalús; nova classificació de les competicions esportives, lliurament de llicències esportives per a competicions oficials fora i dintre de de l’àmbit federatiu, control de la competició no oficial mitjançant el mecanisme de la comunicació prèvia amb reconeixement de la capacitat dels ens federats per organitzar competicions no oficials, regulació de l’esport d’oci o recreatiu; incorporació a la llei de l’esport universitari i els esports autòctons, aquesta darrers com a senyal d’identitat cultural, nova classificació dels esportistes, regulació dels seus drets i deures i de la seva assegurança de salut; la targeta esportiva sanitària com a mitjà de preservació de la salut dels esportistes que participen en competicions oficials esportives federades; la tutela sobre els esportistes menors de 16 anys; classificació de les federacions esportives entre les que assumeixen totes les funcions publiques delegades i aquelles que només se’ls atribueixen algunes i la implantació en aquestes entitats de codis de bon govern. En aquest actuacions segueixen altres en matèria d’instal·lacions esportives, formació esportiva, investigació i innovació esportives, professions de l’esport protegint la seguretat i la salut de les persones consumidores i usuàries i la qualitat de la prestació, lluita contra el dopatge i els actes de violència, racisme, xenofòbia i intolerància a l’esport i la creació d’un únic òrgan, independent, per a la resolució de totes les qüestions controvertides o solució de litigis esportius cosa que s’aprofita per actualitzar el catàleg d’infraccions i sancions en matèria esportiva.

Destaquem:

Article 2: “a l’àmbit territorial d’Andalusia totes les persones tenen dret a la pràctica de l’esport de forma lliure i voluntària”

Article 3: “l’esport a Andalusia té la consideració d’activitat d’interès general”

Article 6: “ per a la consecució real i efectiva del principi d’igualtat de gènere, la Conselleria competent en matèria d’esport promourà l’esport femení”

Article 12: “les competències en matèria d’esport dels municipis són les previstes a l’apartat 18 de l’article 9 de la Llei 5/2010, d’11 de juny” “les províncies exerceixen competències d’assistència tècnica, econòmica i material als municipis”.

Article 20: “l’esport es classifica en esport de competició i esport d’oci”

Article 23: “L’Administració de la Junta d’Andalusia cedeix gratuïtament a les federacions esportives andaluses l’explotació dels drets d’imatge derivats de la celebració de competicions oficials federades”

Article 24: “el règim d’organització de competicions no oficials serà el de comunicació prèvia”

Article 25: “la denominació de llicència esportiva es reserva per la títol lliurat per participar en competicions oficials”

Article 35: “els esportistes es classifiquen en esportistes de competició i esportistes d’oci”, “els esportistes d’oci són els que no participen en competicions esportives i practiquen esport d’oci”.

Article 44: “es crea la targeta esportiva sanitària pels esportistes que participen en competicions oficials federades”

Article 46: “entre entitats radicades a Andalusia, no es podran exigir drets de retenció, pròrroga , formació, compensació econòmica o d’altres anàlegs sobre els esportistes menors de 16 anys”

Article 53: “les federacions esportives andaluses integrades en federacions esportives espanyoles són entitats d’utilitat pública amb els beneficis previstos a la legislació estatal d’aplicació”

Article 60: “la Conselleria competent en matèria d’esport podrà concretar d’ofici o a instància de la federació, que funcions públiques n’exerciran per delegació (entre les previstes)”

Article 64: “les federacions esportives andaluses hauran d’adoptar un codi de bon govern inspirat en els principis de democràcia i participació”, “el codi haurà de ser adoptat per qualsevol entitat esportiva que percebi ajuts públics gestionats per la conselleria competent en matèria d’esport”.

Article 78: “el règim d’ajuts públics es fa dintre de les disponibilitats pressupostàries”

Article 104: “els que practiquen esport amb llicència per participar en competicions i activitats esportives oficials en la comunitat autònoma tendent l’obligació de sotmetre’s, en competició i fora d’ella, als controls de dopatge en els supòsits i les condicions que s’estableixin reglamentàriament.”

Article 111: “la solució de litigis esportius abasta: la potestat sancionadora esportiva, la potestat disciplinària esportiva, l’arbitratge i la mediació en matèria esportiva, la resolució de recursos administratius contra actes de les federacions esportives andaluses en exercici de funcions públiques delegades i el control de legalitat dels processos electorals de les federacions esportives andaluses”

En definitiva, considerem que estem davant d’una bona llei per la seva visió integradora, que neix millorable pels nous problemes al que s’enfronta l’esport (per exemple els e-sports) i que anirem veient com progressa, horitzontalment i vertical, a partir de la seva aplicació i de les disponibilitats pressupostàries per tant alt nivell d’organització.