Declaració d'utilitat publica de club de regates per reunir els requisits pertinents

STS 657/2018, de 23 d’abril, sobre el reconeixement d'entitat d'utilitat publica del Real Club de Regatas de Alicante

Objecte: recurs de cassació interposat pel Real Club de Regatas de Alicante (RCRA) contra sentència d’11 de novembre de 2015 de l’Audiència Nacional en matèria de denegació de declaració de la condició d’utilitat pública formulada per l’entitat.

Fets: El RARC demana el reconeixement d’entitat d’utilitat pública i li és denegada per resolució del Ministeri de l’Interior d’11 de març de 2014 per manca de compliment de requisits. Interposat recurs contenciós administratiu contra la denegació, l’Audiència Nacional el desestima i declara conforme la resolució recorreguda.

Contra la sentència de l’Audiència s’interposa recurs de cassació davant el Tribunal Suprem (TS) al·legant infracció de l’article 32 de la Llei orgànica 1/2002, de 22 de març, reguladora del dret d’associació i de la jurisprudència.

Decisió: Estimar el recurs

Motivació: Per a l’AN, en la sentencia recorreguda, no es compleixen els requisits perquè: “dentro de los términos de la discrecionalidad administrativa (podrá ser declarada de utilidad pública dice la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de asociación), la Administración ha hecho un uso racional, adecuado y en ningún momento arbitrario de tal potestad, apreciando que la entidad actora incumple los requisitos establecidos en el artículo 32 de la Ley Orgánica 1/2002 para que una asociación pueda ser declarada de utilidad pública” i tot això a partit d’un informe de l’AEAT: “la actividad desarrollada por la entidad solicitante consiste en la prestación de servicios onerosos de naturaleza privada, que se prestan a cambio de contraprestación y que no tienen ni pueden tener categoría de servicio público, por lo que los fines de la entidad peticionaria tienen un difícil encaje en el concepto de interés general". En aquest sentit valora que els ingressos de l’entitat tenen el seu principal origen (86€) en pagaments per prestacions de serveis, els quals s’han de qualificar com d’interès particular i, en definitiva, que l’activitat desenvolupada per l’entitat: “de índole estrictamente privada y particular, aunque legítima, se enmarca dentro del principio de libertad de empresa y no en el de promoción del interés general. No se cumple, por tanto el requisito establecido en el artículo 32.1.a) de la Ley Orgánica 1/2002 , relativo a los fines estatutarios tiendan a promover el interès general”.

L’entitat va discrepar d’aquell informe perquè considera entre altres coses que: “lo verdaderamente vinculante y determinante, no es la obtención de un beneficio económico, sinó el destino al que éste va dirigido, pues la entidad reinvierte los recursos económicos, lo que permite y facilita el cumplimiento del objeto social”.

El TS recorda, abans de resoldre, que: “la calificación de una asociación como de utilidad pública constituye una medida de fomento que conlleva una serie de derechos, como son, entre otros, usar la mención «Declarada de Utilidad Pública» en toda clase de documentos junto a su denominación, disfrutar de las exenciones y beneficios fiscales y los beneficios económicos que las leyes les reconozcan ( artículo 33 de la Ley Orgánica 1/2002 ), y obligaciones como la de rendir cuentas anuales, y facilitar a las Administraciones Públicas los informes que éstas les requieran, en relación con las actividades realizadas en cumplimiento de sus fines (art. 35)”. Tanmateix, informa sobre els requisits legalment previstos per a l’atorgament de la condició d’utilitat pública a l’article 32 de la Llei orgànica 1/2002 i aplica la seva decisió anterior manifestada en les sentències de 18 de març de 2018 i de 22 de novembre de 2011: “no cabe entender que la prestación onerosa de un Servicio conduzca necesariamente a conceptuar que la asociación que lo presta carezca de interés general, por cuanto que para ello habrá que tener en cuenta las actividades que realiza para el cumplimiento de su objeto social, si éstas redundan en beneficio de la colectividad, y del destino al que se aplican los ingresos que la entidad pudiera obtenir”.

I el TS estima el recurs al no compartir el criteri de l’AN sobre l’incompliment de requisits i que l’activitat de l’entitat no promogui l’interès general.

A l’efecte, observa que:

1) a l’article 1 del estatuts de l’entitat es preveu que el club: “tiene como objeto exclusivo el fomento y la práctica de la actividad deportiva náutica primordialmente, sin ánimo de lucro”.

2) a l’article 2 dels estatuts es preveu com a finalitat exclusiva de l’entitat la pràctica de l’esport nàutic en diferents modalitats la qual cosa relaciona amb l’article 44.2 de la Llei 10/1990, de 15 d’octubre, de l’esport on es preveu que els clubs esportius que participin en competicions oficials d’àmbit estatal poden esser reconeguts d’utilitat pública mitjançant acord del Consell de Ministres.

3) a l’article 43 dels estatuts socials es preveu que la totalitat dels ingressos del club s’aplica al compliment dels fins socials i que a l’article 44 es preveu que el producte obtingut per l’alienació d’instal·lacions o terrenys s’ha d’invertir en la construcció o millora de béns de la mateixa naturalesa llevat d’acord majoritari en un altre sentit i d’acord amb la normativa de l’Assemblea General.

4) que de la Memòria d’activitats de l’any 2010 es desprèn que: “las actividades desarrolladas por la recurrente están encuadradas dentro de los fines sociales que se recogen en los Estatutos y es beneficiarios de las actividades cualquier persona sin ser imprescindible ostentar la condición de socio para poder acceder a los servicios prestados por la entidad”, i

5) l’aportació a l’expedient de certificats emesos per diferents institucions i entitats (Universitats, Creu Roja, etc) sobre mecenatges i col·laboracions desinteressades de l’entitat.

I considera que: “de los documentos obrantes en autos se desprende que la actividad realizada por el club recurrente se constriñe de forma esencial en el fomento del deporte de vela, el remo y el piragüismo, que va dirigida a beneficiar directamente a una colectividad genérica de personas, ya que se observa que el Club realiza sus actividades siempre sin ánimo de lucro (artículo 1 de los Estatutos Sociales) dirigidas a sus socios, y también al público en general, que pueden beneficiarse de las instalaciones y de actividades de formación, estando esta actividad encuadrada en el fin social de promoción de los deportes náuticos” i que: “los cargos directivos no son retribuidos y la totalidad de los ingresos del Club se aplican al cumplimiento de sus fines sociales, la promoción del deporte náutico que beneficia a la colectividad, tanto a socios como aquellos que no siendo socios, pueden participar en los torneos, cursos de formación y en fin, en las actividades para la práctica de los deportes reseñados. La contraprestación percibida por los servicios no constituye un elemento determinante ni decisivo, ni es óbice para el reconocimiento de la calificación de la entidad como de utilidad pública”.