La nova llei de l'activitat física i l'esport de Canàries

Llei 1/2019, de 30 de gener, de l’activitat física i l’esport de Canàries

(BOC núm.27, 8 febrer 2019)

Amb aquesta llei, amb excepció dels articles 62 i 63, es deroga la Llei 8/1997, de 9 de juliol, de l’esport i aquelles normes d’igual o inferior rang que estiguin en oposició, contradicció o incompatibilitat (disposició derogatòria única).

La llei parteix del mandat constitucional establert a l’article 43 CE i de la competència exclusiva que en matèria d’esports té la comunitat autònoma d’acord amb l’article 138 del seu Estatut d’Autonomia.

Suposa una adaptació de la llei anterior als nous problemes i necessitats de l’esport i als nous medis i avanços en la gestió.

En el preàmbul de la Llei ja es fixen els punts de revisió:

“- Incorporar la perspectiva de género, garantizando la igualdad efectiva de mujeres y hombres en el deporte.

- Clarificar en mayor medida el reparto de competencias entre la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, los cabildos y ayuntamientos.

- Redefinir la naturaleza y contenido del Plan Regional de Infraestructuras Deportivas de Canarias, ahora denominado Plan Director de Instalaciones Deportivas de Canarias, que pasará a ser un documento de Directrices, correspondiendo a los Cabildos y Ayuntamiento la ejecución y gestión.

- Mejorar técnicamente el alcance de la tutela de la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias sobre las entidades deportivas.

- Introducir mejoras técnicas en la regulación de las entidades deportivas, redefiniendo algunas figuras (grupo de recreación deportiva) y rescatando otras (agrupación deportiva).

- Incorporar los medios electrónicos, tanto a la gestión como a las notificaciones.

- Actualizar el contenido referente a justicia deportiva (disciplina deportiva, materia electoral, etc.).

- Incluir mención expresa al patrocinio deportivo. - Incorporar la prevención del dopaje, sin perjuicio de las competencias estatales en la materia”.

Quan a l’exercici professional a l’àmbit de l’esport es deixa la seva regulació per una nova llei específica.

En matèria d’igualtat es persegueix l’efectiva entre homes i dones, en tots els nivells i àmbits, eliminant qualsevol tipus de discriminació. En matèria de competències, els cabildos insulars han de fomentar els jocs autòctons i tradicionals i els ajuntaments fomenten l’esport al marge de les federacions i concedeixen autoritzacions per fer competicions esportives dintre del seu territori. En el terreny de la pràctica esportiva es pretén que aquesta sigui sana, segura i de qualitat per a la població cosa que comporta, entre altres, tenir que adoptar mesures per a la cobertura de riscos en el desenvolupament de les competicions esportives. Pel que fa a entitats esportives, es redefineix el grup de recreació esportiva pensat per a l’activitat al marge de les federacions esportives i on retorna l’agrupació esportiva. A les federacions se’ls imposa que es dotin de codis de bon govern inspirats en els principis de democràcia i participació. També, se’ls requereix per avançar en l’ús de les noves tecnologies en les relacions amb associats/des.

Al costat d’aquestes actuacions, hi ha d’altres que són objecte d’atenció, per part del legislador, com les relatives al Registre d’entitats esportives, la justícia esportiva, el voluntariat esportiu, la prevenció del dopatge, les titulacions esportives, la investigació científica i tècnica relacionada amb l’activitat fisicoesportiva i el patrocini esportiu.

Tanmateix, el legislador canari valora la relació econòmica que es deriva de la combinació entre turisme i esport.

Per assolir les fites anterior amb la llei s’incorpora el següent:

Article 2

a) considerar l’activitat física i l’esport coma a activitats d’interès general.

b) reconèixer el dret al coneixement i pràctica de l’esport amb la promoció de la igualtat efectiva entre homes i dones.

c) garantir des del sector públic la pràctica de l’activitat fisicoesportiva sana i segura i afavorint la que correspon a grups d’atenció especial.

d) assignar recursos i garantir la col·laboració pública i privada.

e) impulsar una política responsable amb el medi ambient i el desenvolupament sostenible.

f) implantar l’activitat fisica i l’esport a l’àmbit escolar i universitari.

Article 6

Es defineix, entre altres conceptes, l’activitat física, l’exercici físic i l’esport. Aquest darrer es considerat com: “todo tipo de actividad física o motriz que, mediante una participación organizada o no, se realice con objetivos relacionados con la mejora de la condición física, psíquica y emocional, con la consecución de resultados en competiciones deportivas, con la adquisición de hábitos deportivos o con la ocupación activa del tiempo de ocio”.

Article 7 a 13

Estableix l’organització institucional de l’esport sobre els principis de: “descentralización, coordinación, cooperación y eficiencia en el ejercicio de sus respectivas competencias por las administraciones públicas canarias y participación y colaboración de las entidades deportivas y de cualesquiera otras entidades públicas o privades”. Al mateix temps que concreta les competències comuns i les específiques de cadascuna de les administracions públiques implicades.

Articles 14 i 15

Creació del Consejo Canario del Deporte i del Observatorio Canario de la Actividad Física y el Deporte.

Articles 16 i ss

Descriu els tipus d’activitat esportiva. A l’efecte, es diu que: “Se considerará actividad deportiva federada la practicada por personas físicas individualmente o integradas en entidades debidamente constituidas, adscritas a la federación respectiva, bajo su dirección y supervisión y en el marco de competiciones y actividades oficiales” i que: “Se considerará actividad deportiva de recreación deportiva la practicada al margen de la organización federativa “.

Tanmateix, es classifiquen les competicions esportives atenent a la seva naturalesa o al seu àmbit territorial i s’adopten les mesures per garantir la seguretat en elles.

Articles 19 i ss

Es regulen els drets i els deures de les persones esportistes, tècnics i jutges/ses. En relació amb els menors d’edat es suprimeixen els drets de retenció entesos com: “los derechos que puedan reservarse las entidades deportivas canarias para prorrogar unilateralmente al finalizar cada temporada, la relación o el vínculo que mantengan con sus deportistas”.

Es promou i es tutela l’esport d’alt rendiment i l’autòcton d’alt nivell i es preveuen actuacions o habilitacions en activitats esportives amb risc intrínsec. També, es crea el Centro Canario de Apoyo al Deportista.

Articles 25 a 27.

S’encomana a les administracions públiques canàries la recuperació, el manteniment i el desenvolupament dels esports i jocs motors autòctons i tradicionals en tant que valor de la cultura pròpia.

Articles 28 a 31

Es regulen aquells aspectes relacionats amb la salut a l’esport amb una necessària planificació de l’assistència sanitària, l’establiment de l’assegurança d’accidents obligatòria i la prevenció contra el dopatge. Es crea la Comisión Antidopaje de Canarias.

Articles 32 a 35

Al capítol IV de la llei es regulen els aspectes bàsics relacionats amb les titulacions esportives, l’exercici professional de serveis esportius i la investigació esportiva.

Les titulacions habiliten per a l’exercici de serveis esportius i s’ha de disposar d’aquella establerta en cada cas a les disposicions vigents. Es crea la Escuela Canaria del Deporte.

Articles 36 a 41

Afecten a dos capítols de la llei i en ells es tracten l’esport escolar, l’esport universitari, les subvencions i beques a l’àmbit de l’esport, la concessió de premis, el patrocini esportiu i la difusió de l’esport autòcton i tradicional.

Quan al patrocini esportiu, es fixen límits com: “la prohibición de publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco en las instalaciones y actividades deportivas con el fin de promover hábitos saludables, de conformidad con la legislación sobre publicidad y protección de las personas usuarias. No obstante, en los eventos de deporte profesional o semiprofesional podrá realizarse publicidad de bebidas alcohólicas de graduación inferior a los veinte grados centesimales. Las administraciones públicas canarias no promoverán, facilitarán o promocionarán el patrocinio deportivo en ninguna de sus vertientes cuando se detecten actitudes o contenidos relacionados con la utilización sexista de la imagen de la mujer en los eventos deportivos”.

Mentre que no s’aprova una llei de mecenatge esportiu, aquest es regula pel previst a la disposició transitòria quarta de la llei.

Articles 42 a 52

En aquests articles que configuren el títol IV de la Llei, es regulen les instal·lacions esportives: els requisits, l’establiment d’un Pla Director, el planejament municipal, els instruments d’ordenació, la declaració d’utilitat pública, obertura d’establiments, el cens d’instal·lacions, els espais esportius i l’entorn i la seguretat i la informació.

Articles 57 a 77

En aquest articles es fa una regulació de les entitats esportives de Canàries amb el reconeixement previ del seu dret a l’autoorganització i, en conseqüència: “a regirse por lo fijado en sus estatutos, los cuales deberán respetar el contenido mínimo que determine esta ley y sus disposiciones de desarrollo”.

Les entitats esportives es classifiquen en: “clubes deportivos, grupos de recreación físico-deportiva, clubes y grupos de recreación físico-deportiva registrados por entidades no deportivas, sociedades anónimas deportivas, agrupaciones deportivas y federacions deportivas, incluidas las insulares y las dedicadas a los deportes y juegos autóctonos y tradicionales”. Les societat anònimes esportives es regulen per la legislació estatal, les federacions han d’adaptar els seus comptes al Pla comptable que reglamentàriament es determini i es crea el Registro de Entidades Deportivas de Canarias.

El reconeixement de federacions esportives correspon a l’Administració Pública de la Comunitat Autònoma de Canàries., en funció de: “criterios de interés deportivo autonómico, viabilidad económica y de la implantación real de la modalidad deportiva en la Comunidad Autónoma de Canarias”. Es regulen, l’obligació de les federacions esportives (i les entitats subvencionades) d’adoptar un codi de bon govern tenint en compte que supletòriament s’estarà al previst a la disposició transitòria cinquena, i les seleccions esportives canàries.

Es regulen les facultats de tutela (no sancionadora) de l’Administració pública de la Comunitat Autònoma de Canàries (comprovació d’adequació de les normes internes, inspecció de llibres i documents oficials i reglamentaris, convocatòria d’òrgans i suspensió de membres entre altres).

Articles 78 a 100

En aquest articles es regula la Justícia esportiva de Canàries (règim de recursos, la disciplina esportiva amb el règim d’infraccions, sancions i les causes modificatives o extintives de responsabilitat i el procediment a seguir). Es regulen el Comité Canario de Disciplina Deportiva i la Junta Canària de Garantías Electorales del Deporte.

L’article 93 sobre executivitat de sancions a l’haver seguit la pauta del procediment sancionador general ja ha començat a donar els primers problemes en aquest sector tan específic.

Als articles 99 i 100 es preveu la resolució extrajudicial de conflictes en l’esport mitjançant: “las fórmulas de mediación, conciliación y arbitraje, en los términos y bajo las condiciones establecidas por la normativa estatal sobre la materia”.

Articles 101 i 102

Cadascun d’ells es correspon amb un títol de la llei i regulen aspectes relacionats amb el voluntariat esportiu i l’ús de medis electrònics, informàtics i telemàtics pel sector esportiu.

Es consideren persones voluntàries: “las personas mayores de edad, menores emancipados, o mayores de dieciséis años con la autorización de sus padres o representantes legales, que participen en una acción voluntaria en el área de actuación del deporte y en el marco de los programas propios de las entidades deportivas sin ánimo de lucro, siempre que no perciban retribuciones calificables como salariales, siendo este libre y altruista”.