improcedència d'expedient disciplinari per una denegació de llicència d'àrbitre no recorreguda en forma

SAN 257/2016, de 22 de juny, sobre finalització d’un expedient disciplinari instat per un àrbitre nacional de ciclisme contra directius federatius per una denegació de la llicència arbitral

Fets: Denegada una llicència arbitral, l’afectat insta en el si de la Federació Espanyola de Ciclisme (RFEC) l’obertura d’un expedient disciplinari contra els directius de les federacions de ciclisme catalana i espanyola responsables de la no emissió de la llicència esportiva com a àrbitre nacional. L’expedient va ser arxivat en via federativa cosa que va generar un recurs davant del Tribunal Administratiu de l’Esport (TAD) que es va desestimar i d’un posterior recurs contenciós, estimat en part, la sentència del qual és objecte d’un recurs d’apel·lació per la RFEC que s’estima amb revocació de l’anterior.

Consideracions: Es distingeixen dues actuacions: la corresponent al procediment administratiu de denegació de llicència d’àrbitre i la corresponent a l’arxiu d’un procediment disciplinari (posterior) instat per l’àrbitre desposseït de llicència contra directius federatius, al considerar improcedent aquella decisió. El tribunal indica que l’acte recorregut cal vincular-lo amb aquesta segona actuació administrativa i va deixar la primera fora del plet.

D’altra banda, s’invoca la doctrina del Tribunal Suprem (STS de 18 maig 2015, 16 febrer 2015, 18 maig 2001 i altres) sobre la figura del denunciant i la seva manca de legitimació per exigir la imposició de sancions pecuniàries o d’altre tipus llevat de concretes excepcions no apreciades en el cas.

Decisió: Es va partir de la premissa següent: “No hay en este caso ningún motivo que permita entender que la no renovación de la licencia al denunciante pueda reprocharse a actuaciones concretas de los responsables de la Federación catalana de ciclismo que puedan calificarse, al menos, como negligentes pues se les denuncia por la presunta comisión de una infracción administrativa consistente en no justificar debidamente la denegación de la licencia arbitral. Y no es posible utilizar un expediente disciplinario para analizar la corrección jurídica de una decisión administrativa”.

I, per això, s’accepta el criteri del TAD pel qual: "Si bien en la mayor parte del recurso el recurrente hace mención a la no emisión de su licencia deportiva de arbitro nacional, dicha acción no puede ser evaluada ni enjuiciada por este Tribunal por carecer de competencia para ello. No se trata de enjuiciar si el recurrente tenía derecho a obtener su licencia deportiva, sino que la base del recurso es que una vez no emitida por la federación correspondiente la licencia, si de dicha no emisión se puede derivar una sanción disciplinaria contra la Presidenta de la Federación Catalana de Ciclismo. Para la determinación del objeto principal del recurso debe tenerse en cuenta si la persona denunciada tiene competencia y una responsabilidad disciplinaria directa y personal, en la no emisión de una licencia deportiva por parte de una federación y si de dicha actuación puede derivarse una sanción disciplinaria deportiva. Este Tribunal entiende que además de haberse acreditado de manera suficiente cuales fueron las razones de la no emisión de la licencia por parte de la federación ( falta de pago y no haber pasado las pruebas de idoneidad ) la no emisión de una licencia deportiva por parte de una federación no puede derivar una responsabilidad disciplinaria por parte de los órganos directivos (en este caso la Presidente) salvo que quede acreditado que fue su actuación, sus ordenes o su decisión la que impide la emisión de la licencia. Dichos extremos no han sido tampoco demostrados por parte del recurrente en ninguno de sus escritos".

Decisió: S’estima el recurs d’apel·lació interposat per la federació, es revoca la sentencia de 19 de febrer de 2016 dictada pel Jutjat central de lo contenciós administratiu núm.2 i es desestima, en substitució, el recurs contenciós interposat davant d’aquell perquè: “la denegación de la licencia de árbitro nacional no puede calificarse como de arbitraria lo cual impide tipificar esa conducta en un tipo infractor. Decisión está que es ajena a la que, en su caso, pudiera adoptarse si se examinara la conformidad a derecho de las razones que se invocaron por la Administración para justificar la citada denegación que corresponde examinar en un proceso distinto del que ahora revisamos”.