Els presidents de federacions esportives no són funcionaris

MUST READ: Interlocutòria AP Madrid 1184/2016, de 13 de desembre, en la qual s’informa que el president d’una federació no és funcionari a efectes de control de subvencions públiques.

Objecte: recurs de reforma contra resolució del Jutjat de primera instància núm.11 dels de Madrid en procediment sobre presumptes delictes per frau en subvencions i falsedat de document mercantil.

Fets: El Consejo Superior de Deportes (CSD) va fer l’any 2008 una convocatòria d’ajuts a federacions i agrupacions esportives per al 2009. Fruit d’això, es va concedir a la Federació Espanyola de Bitlles (FEB) una subvenció de la qual es va fer un primer pagament de 150.000€ la justificació del destí no va ser realitzada en forma essent aportades, amb la participació del president federatiu, unes factures falses. Es van iniciar actuacions penals a l’any 2014 per denúncia del Ministeri Fiscal.

Entre els delictes es valora el de falsedat en document que el fiscal entén comesa per funcionari públic atès que el president actua com a representant d’un ens que és agent de l’administració; delicte que no estaria prescrit per no superar els 10 anys. Els recurrents al·leguen que no es dona aquest supòsit i que els delictes (incloent una presumpte falsedat documental entre particulars) estan prescrits pel transcurs del termini de 5 anys previst en l’article 131.1 del Codi penal aleshores vigent.

Decisió: Estimar el recurs de reforma

Motivació:

Entre la data dels fets (7.7.2009, data de factura o 10.7.2009, data de presentació davant el CSD) i la data de denúncia presentada pel Ministeri Fiscal (22.12.2014) han transcorregut més de cinc anys.

La condició de funcionari públic es nega tenint en compte, entre altres, la sentència del Tribunal Suprem de 31 de maig de 1999 on es va indicar que: “el presidente de una Federación no tiene la cualidad de funcionario público.Tampoco parece posible que pueda ser incluido entre las personas enumeradas en el artículo 24.2 del texto punitivo vigente”. També s’esmenta una interlocutòria de la mateixa Audiència Provincial de Madrid de 5 de febrer de 2012, on es va indicar que la condició de les federacions d’agents col·laboradors de l’administració no els hi suposa que: “pierdan el carácter de Asociación de derecho privado”.

Prèviament, es diu que de l’article 30 de la Llei estatal 10/1990, de 15 d’octubre, de l’esport: “no le corresponde (al president de la FEB) el control de la subvención sino más bien, el ser controlado por parte del CSD, en su adecuada utilización. La Federación, al igual que cualquier club privado, puede beneficiarse de ayudas o subvenciones públicas, cuyo control, previo o posterior, no lleva a cabo sobre sí misma, sino que lo realiza la Administración. Así las cosas, no puede ser considerado funcionario a los efectos que nos ocupan. No ejercía función pública, ni siquiera por delegación”.

Opinió: Resolució d’interès que persegueix tancar el debat sobre la condició de funcionari o no dels màxims representants dels ens federatius tot i què, al final, ho limita a l’àmbit del control de les subvencions: “a los efectos que nos ocupan (sic)”. Potser el fons no s’hauria d’haver centrat en la qualitat de funcionari o no dels presidents federatius cosa que s’ha de negar perquè trencaria les regles legalment existents per accedir-hi; la qüestió és observar que el codi penal posa al mateix nivell la condició de funcionari que la d’autoritat i aquesta expressió presenta una definició més àmplia en aquesta jurisdicció que pot abastar a qui representa (amb ús de poder) una entitat considerada agent de l’administració pública i que té, entre altres, la funció de “control de les subvencions” encara que l’exercici d’aquesta autoritat estigui coordinat i tutelat pel CSD.