El compliment d'una sanció imposada en competició oficial nacional

Sentència 343/2019, de 3 de juliol, del Tribunal Superior de Justícia de Galicia, sobre la forma de complir una sanció de suspensió de partits imposada en una competició oficial nacional

Objecte: recurs d’apel·lació interposat per l’Agrupació Estudiantil CF contra sentència de 22 de novembre de 2018 del Jutjat contenciós administratiu núm.2 de Santiago de Compostela.

Apel·lats: Comitè Gallec de Justícia Esportiva (CGXD) i Federació Gallega de Futbol (FGF)

Fets: El 4 de setembre de 2016, en partit de futbol de segona divisió B, es van enfrontar els clubs CSD Arzua i Club Agrupación Estudiantil CF. Aquesta segona entitat va reclamar per una alineació indeguda d’un jugador, sancionat en la temporada anterior. La reclamació es va desestimar en una primera decisió del Comitè de Competició i Disciplina de la FGF i, posteriorment, va ser estimada via recurs d’alçada, pel Comitè Especial d’Apel·lació de la FGF; decisió que va recórrer el CSD Arzua davant el CGXD al considerar-se que l’alineació era correcta perquè la sanció ja s’havia complert. El CGXD estima el recurs i deixa sense efectes la resolució del Comitè d’Apel·lació de la FGF i confirma la resolució d’alineació correcta adoptada pel Comitè de Competició de la pròpia FGF.

L’Agrupació Estudiantil va interposar recurs de reposició davant el CGXD que es va desestimar. Contra aquestes resolucions interposa recurs contenciós administratiu que al ser desestimat pel Jutjat contenciós administratiu ha comportat aquest recurs d’apel·lació.

El demandant i apel·lant considera que hi ha errònia interpretació de la normativa perquè el compliment d’una sanció imposada a un jugador del CSD Arzua s’hauria d’haver complert en competició oficial i no en un partit que entén no tenia aquesta consideració (Copa Diputació de a Coruña): “en el artículo 190 del reglamento de la FGF no figura la Copa Diputación de A Coruña como competición oficial, lo que - a su entender- corrobora la prueba testifical practicada, por lo que entiende que no puede cumplirse una sanción de suspensión de un partido impuesta en la Competición Oficial de Liga en este tipo de torneo ; en dicho torneo compiten equipos de segunda división B ( de carácter nacional categoría que ostentan los dos equipos en litigio), y equipos de tercer división ( de carácter autonómico y organizada por la Federación Gallega de Futbol ), y autonómica, por lo que no puede asimilarse dicho torneo - en tanto no conste su oficialidad - a los que se disputan en competiciones oficiales”.

Pel Jutjat contenciós: “la Copa Diputación si tiene carácter oficial en base al artículo 190 del Reglamento General de RFGF y de una serie de normas específicas, así como del examen de la normativa propia de dicha Copa, y también porque cumple los requisitos del precepto que contiene una cláusula abierta y residual conforme a la cual podrían ser competiciones oficiales otras distintas de las recogidas expresamente en ese precepto”. A més a més, conjuntament amb el CGXD, entén que: “el artículo 48.1 del Reglamento disciplinario de la FGF se establece que la suspensión por partidos implicara la prohibición de alinearse en cualquier competición, lo que a criterio del CGXD conlleva que se permita computar partidos de sanción en cualquier competición y ese criterio ha de analizarse y aplicar sobre la base de que se está ante el ejercicio de la potestad sancionadora y especialmente a la vista de la controversia planteada respecto del carácter oficial o no de la Copa Diputación”.

Decisió: Estimar el recurs

Motivació: En primer lloc, s’analitza si la Copa Diputació de A Coruña es pot entendre o no com a competició oficial d’acord amb l’article 190 del Reglament general de la FGF on s’identifiquen les que tenen aquest caràcter sens perjudici que: “Las competiciones de Copa que no estén recogidas en este artículo, y tengan el calificativo de oficiales, deberán ser notificadas a los clubes y publicadas mediante circular en la página web de la FGF”, i que:. “son también competiciones oficiales las que así se califiquen por acuerdo de la Asamblea General de la FGF”. Del precepte, el TSX interpreta que: “la alegación de la administración demandada - Xunta de Galicia- sobre que la Copa Diputación de A Coruña tiene carácter oficial en base al artículo 190 del Reglamento General de RFGF, razón de decidir en la sentencia de instancia, no puede ser aceptada”, perquè: “para entender que una competición tiene la condición de oficial que ha de estar recogida en el contenido del artículo 190.1) y si no lo está, deberá acreditarse que tiene dicha calificación, calificación que podrá obtenerse mediante certificación o acuerdo de la Asamblea General de la FGF que así la califique, y es lo cierto, que no es esto lo sucedido en el supuesto que se analiza, en el que no consta documento alguno que califique la competición Copa Diputación de A Coruña como oficial, ni figura certificación de la Asamblea General indicando que la Copa Diputación de A Coruña lo sea”. En aquest context, considera que: “el hecho de, que haya sido notificada a los clubes y publicada mediante circular en la página web de la FGF, no es suficiente para atribuir a la competición Copa Diputación A Coruña el carácter de oficial”.

El Jutjat valora el modus de complir la sanció esportiva imposada al jugador, la qual no ha estat objecte de discussió, tenint en compte que s’ha al·legat una prevalença normativa consistent en que: “no son aplicables al presente caso las normas de la Federación Española de Fútbol (FEF) por lo que no serían aplicables los invocados artículos 55 y 56 del Código Disciplinario de la FEF, así como tampoco el artículo 131 y ss. ( sobre partidos oficiales y amistosos), resultando aplicable el artículo 48 del Reglamento General de la FGF que prevalece sobre los artículos 55 y 56 del Código del FEF”, i des d’aquest article 48, es vol defensar que: “se permite cumplir la sanción de suspensión en cualquier competición”.

En aquest context, el Tribunal recorda la seva sentència de 19 d’octubre de 2011 sobre el model d’Estat i les competicions oficials esportives, valora diferents articles del Codi Disciplinari de la Federació Espanyola de Futbol, especialment l’article 56.5 on es regula el compliment de sancions de suspensió per partits, i on s’indica que la prohibició d’alineació afecta: “los partidos de la misma competición en que dicha infracción fue cometida”, entesos com: “idénticas categoría y división”, i, d’acord amb això, indica que fins i tot de l’article 48 del codi disciplinari de la FGF no es pot acceptar, per manca de claredat, el criteri de l’apel·lant ni el de la instància perquè a l’apartat tercer es diu que: “los futbolistas que resulten suspendidos con ocasión de infracciones cometidas en el marco de una competición de ámbito nacional no podrán intervenir en ningún partido correspondiente a cualquier competición oficial de ámbito gallego hasta que haya cumplido la sanción que le fue impuesta”, i atenent a la normativa: “la sanción impuesta en el ámbito estatal sólo ha de surtir efectos en dicho ámbito”, i: “la potestad sancionadora no puede extenderse fuera del ámbito personal y material de la propia Federación, salvo en los casos expresamente establecidos como es el caso del dopaje. Y en este caso ha sido la Federación Española de Futbol quien ha impuesto la sanción”.

A més abundor, el Tribunal defensa el principi de certesa tant sobre les infraccions com sobre les sancions i el seu compliment cosa que condueix a que: “una sanción de suspensión deba cumplirse en la competición que se impuso”.

Per tot això, es conclou que: “una interpretación integradora de estos preceptos conduce a considerar que el cumplimiento de las sanciones de suspensión de partidos impuestas a un jugador de un club integrado en la Liga Nacional es exclusiva competencia de la Federación Española de Futbol y normativa de ésta en cuanto a la supervisión de su cumplimiento, y, concluimos, que no puede cumplirse una sanción impuesta en la liga nacional -segunda división B- en un torneo que nada tiene que ver con dicha competición”.